“一保一控”：中国经济发展主基调

    从“遏制经济增长由偏快转为过热”，变化为“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，继而又调整为当前的“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。

　　去年以来中央对宏观调控政策的几次调整，折射出一种什么样的宏观经济形势，释放出什么信号，备受瞩目。

　　正确分析经济形势

　　半年刚过，胡锦涛总书记就主持召开中央政治局会议，研究当前经济形势和经济工作。

  　人们注意到，在党中央、国务院就做好下半年经济工作所进行的一系列安排部署中，保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨被摆在突出位置，并被反复强调。

　　可以看出，以保发展、控物价为主要内容的“一保一控”，成为下半年我国宏观调控的首要任务。

　　“以‘保发展’取代‘防过热’，措辞之变传递出对经济过热警报的解除，以及对未来经济下滑甚至硬着陆的担忧和重视。”经济学家王小广认为。

　　“此次‘变调’表明经济下滑已受到上层更多的关注。”中金公司首席经济学家哈继铭认为。

　　同时，抑制通货膨胀继续被摆放在下半年经济工作的突出位置。

　　稳定政策、适时微调

　　从“双防”方针到“一保一控”，透露出中央在宏观调控思路上的微妙变化，对于当前和今后一段时期我国的经济发展将产生直接影响。

　　针对做好下半年的经济工作，中央强调指出，必须稳定政策，保持政策的连续性和稳定性；必须适时微调，把握好宏观调控的重点、节奏、力度；必须坚持区别对待、有保有压，灵活而准确地解决问题。

　　“这意味着，在具体调控措施上，一方面将保持政策的稳定性和连续性，另一方面，将增强调控的灵活性，以财政和货币等多种手段，推进经济结构调整。”国家行政学院教授张孝德认为。

　　经济界分析人士认为，增长和通胀之间的两难困局可能将在一定时期内继续存在。下半年，在寻求两者平衡的努力中，国家将更多地把政策着眼点放在结构方面，更多地通过结构性调整来解决问题。例如，扩大国内需求尤其是消费需求，推动产业结构优化升级等。

　　“以前我们的宏观调控政策一般偏重于总量调控，现在，不仅考虑总量问题，也更加重视结构问题，通过结构调整来实现总量上的调控。”中国社科院数量经济所所长汪同三说。

　　下半年的货币政策走势也将在稳定的前提下，更多地体现出灵活性。“考虑到国际通胀因素，当前金融调控政策必须保持稳定；同时，将更加灵活地针对一些行业、企业进行政策倾斜，以保证经济的平稳较快增长。”亚洲开发银行首席经济学家庄健说。

　　当然，未来的政策还会做出哪些调整，将取决于下一步经济运行的实际状况和变化性因素。

　　为经济持续健康发展努力

　　当前，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。但是，煤电油等基础原材料产品供应紧张，出口面临不少困难，体制性、结构性矛盾依然存在，同时还面临通货膨胀压力较大等一些新的问题。

　　目前中国宏观经济出现高成本推进、出口额降低、原材料价格上涨等问题，既会给宏观经济调控带来困难，同时也是我们推进产业结构和增长方式转型的新机会。

　　“在这样一种背景下，宏观经济调控面临着双向目标，一是保证经济平稳降温、谨防‘急刹车’式的短周期调控，二是利用市场开始进行自我调节的机会，为经济的平稳较快增长做长期调控的准备。”张孝德说。

　　实际上，目前我国宏观经济面上市场自我逆向调节机制已经开始启动，产业投资高峰期开始自我收缩，多年来宏观调控政策积累性效应滞后释放。无论从反映经济增长的前半年宏观数据看，还是从中国经济增长的长周期看，目前中国宏观经济出现的降温现象，一方面标志着宏观调控效果开始显现，另一方面标志着为新一轮经济增长进行预热的产业结构和增长方式的调整时期正在来临。

　　“在中国经济开始降温进入调整期的过程中，最主要的目标是保证经济增长不要大起大落，保持一个健康、稳定的增长速度。”张孝德说。